（蘇政發〔2020〕75號）

教育部各司局、各有關直屬單位，江蘇省各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位，各相關高校：

蘇州、無錫、常州三市構成的蘇錫常都市圈，地處長江三角洲核心區，是我國先進制造業集聚、經濟社會發達的地區之一，也是我國職業教育優質資源密集、創新思維活躍的地區之一。為深入貫徹全國教育大會精神，全面落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《國家職業教育改革實施方案》，教育部與江蘇省人民政府決定整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新，服務先進制造業發展，探索形成以城市群為載體、具有中國特色、國際影響力和對外輸出實力的職教模式，打造具有國際競爭力的職教新高地和樣板。

一、總體思路

深入貫徹落實習近平總書記關于職業教育的重要論述，遵循職業教育發展規律和技術技能人才成長規律，認真落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》 《國家職業教育改革實施方案》，按照《江蘇省人民政府關于推進職業教育現代化的若干意見》 《教育部關于建設長江教育創新帶的實施意見》以及《蘇錫常一體化發展合作備忘錄》有關精神，立足蘇錫常都市圈、服務長三角、輻射長江經濟帶，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，充分激發各類辦學主體活力，以職業教育體制機制改革為重點，制定完善職業教育基本制度和重要政策，營造職業教育發展的良好環境，建立縱向貫通、橫向融通的現代職業教育和培訓體系，探索建立中國特色的職業教育發展模式，提升服務先進制造業能力，提升人民群眾對職業教育的滿意度和獲得感，并由片及面，深入推進江蘇職業教育綜合改革，為長三角區域經濟社會更高質量一體化發展提供強有力支撐和保障。

二、建設目標

到2022年，蘇錫常都市圈成為全國深化產教融合體制機制改革先行區、現代職業教育體系建設示范區和職業教育區域一體化發展標桿區，區域內新增勞動力人均受教育年限從15.5年提升至16年，每萬名勞動者高技能人才由1000人提高至1100人左右，職業院校應屆畢業生平均起薪逐年提高。推動職業院校全面開展職業培訓，實現職業院校年培訓人次達到全日制在校生規模的2倍以上。產教深度融合的長效機制基本建立，以若干龍頭產業園區為載體，圍繞千億級產業建立20個左右產教融合聯合體，職業教育與產業經濟良性互動機制逐步成熟；以學制銜接、課程銜接等為主線，完善現代職教體系；多元化辦學體制基本健全，校企協同育人模式全面推行，職業院校與企業普遍建立校企命運共同體，龍頭企業與骨干院校協同發展、支柱產業與品牌專業共生共長；教師隊伍素質明顯提升，校企師資實現雙向互聘與交流，師資隊伍“雙師型”比例達90%以上；形成一批具有國際影響力的職業教育標準（學校標準、專業標準、課程標準、雙師標準和實訓標準）；職業教育評價體系基本形成，職業院校內部質量保證、專項督導評估和第三方評價的人才培養質量立體評測制度基本完善。

三、改革舉措

（一）完善現代職業教育制度。

1．強化職業院校黨建引領。加強黨的全面領導，將黨建工作納入職業院校綜合考核。建立地方黨委領導掛鉤聯系職業院校黨建和思想政治工作制度，以黨建帶團建，全面落實立德樹人根本任務，確保職業教育改革發展的正確方向。由無錫職業技術學院牽頭成立蘇錫常都市圈職業教育黨建聯盟，充分發揮示范引領作用。建立相關研究智庫，開展職業教育全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的相關理論與實踐研究。

2．建立健全現代職業學校制度。完善蘇錫常都市圈職業教育治理結構，加強職業教育治理體系與治理能力現代化建設，健全黨委領導下的校長負責制，深化“放管服”改革，推動政府職能轉變，增強職業院校辦學自主權。探索構建有中國特色的職業院校法人制度，發揮黨委領導核心作用，完善決策機制和議事規則。依法制定章程，建立職業院校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會。給予職業院校教師招聘、專業設置方面更多自主權。允許對企業高層次、高技能人才通過直接考核的方式引進，支持職業院校專設流動崗位自主聘任兼職教師。

3．建立基礎教育階段職業啟蒙教育制度。建立完善基礎教育階段職業啟蒙教育內容體系，推進蘇錫常都市圈職業院校資源面向基礎教育全面開放，促進普職融通，深入實施勞動教育。鼓勵普通高中多樣化有特色發展，建立普通高中和中等職業教育互通機制，推動課程互選、資源互通。推進落實《省教育廳關于加強中小學生職業體驗教育的指導意見》，宣傳推廣《江蘇省中小學生職業體驗中心建設參考目錄》《江蘇省中小學生職業體驗中心建設標準》，將職業體驗納入研學旅行教育教學計劃，與勞動教育統籌實施，蘇錫常都市圈每年認定25個省級中小學生職業體驗中心。開展中小學生職業適應性測試標準研究與試驗。

4．推行“1+X”證書制度與“學分銀行”建設。以智能制造、市場營銷、軟件技術專業等優勢專業群的核心專業為主體，推進職業教育“學分銀行”建設，有序開展學歷證書和職業技能等級證書學習成果的互認與轉換，蘇錫常都市圈高職院校實現同類專業的學分互認。在蘇錫常都市圈全面推行“1+X”證書制度并同步實質性推進“學分銀行”建設，形成可復制的“學分銀行”應用模式和典型案例。

5．建立職業教育類型的考試招生制度。在統一教學標準的基礎上，實施中等職業學校統考統招。建立蘇錫常都市圈中職學校統一招生平臺，實行統一考試標準、統一考試方式、統一招生錄取。應用型本科院校、職業教育本科層次試點學校招收更多中、高職院校畢業生，根據面向普通高中、中等職業學校畢業生和社會人員等不同群體的要求，進一步完善“文化素質+職業技能”評價方式，使“職教高考”成為高職院校（含職業教育本科層次試點學校）招生主渠道。

（二）強化職業教育體系建設。

1．開展職業教育類型特征的基本理論研究。構建覆蓋全域、分工明確、優勢互補的職業教育科研機構體系。在江蘇理工學院建立蘇錫常都市圈職業教育研究所，組建國家級職業教育改革發展專家智庫，加強職業教育研究人才培養儲備，創新職業教育研究范式、方法，深入企業、學校一線實證研究，豐富中國職業教育理論供給。在職業教育科研領域，破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”觀念，建立以實際貢獻為導向進行評價的機制制度。

2．堅持中等職業教育基礎地位。積極推動中等職業教育高質量發展，建成15所左右扎根江蘇、引領全國的省級一流中等職業領航學校。根據規劃新建一批中等職業學校，保持蘇錫常都市圈高中階段普職比大體相當。落實《江蘇省高質量普及高中階段教育攻堅計劃》《省教育廳關于試辦綜合高中班的指導意見》，鼓勵蘇錫常都市圈符合條件的普通高中與中職學校學生雙向交流，擴大優質中等職業學校招生范圍，鼓勵探索舉辦藝術、體育、科技等特色的綜合高中。

3．樹立高等職業教育高質量發展標桿。落實教育部“雙高計劃”，集中力量建設蘇錫常都市圈中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）項目建設單位，打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，支撐新興產業、重點產業和支柱產業發展。支持蘇錫常都市圈“雙高計劃”建設單位的骨干專業試辦本科層次職業教育。繼續實施“省高等職業教育創新發展卓越計劃”，啟動第二批省高水平高職院校建設，其中蘇錫常都市圈不少于3所，支持區域內更多學校納入下一輪“雙高計劃”項目培育單位，進一步增強優質高職資源示范輻射作用。鼓勵市縣屬高職院校緊密結合本地產業特色發展，重點提升服務區域發展的能力和水平。指導民辦高職院校強化規范管理。支持蘇錫常都市圈高職院校積極承擔擴招任務，加快培養區域發展急需的各類技術技能人才。實施五年制高職高質量發展計劃，進一步明晰五年制高職的辦學定位，鞏固在現代職業教育體系的重要地位，重點服務學前教育、護理、現代服務業、現代農業、先進制造業等領域，在蘇錫常都市圈建成10個左右標桿性的五年制高等職業學校和一批具有五年制鮮明特色的示范性專業群，全面提高蘇錫常都市圈五年制高職人才培養質量。

4．開展高層次技術技能人才培養。實施職業教育高層次技術技能人才培養計劃，試點長學制高端技術技能人才培養模式，采用聯合培養或分段培養方式，加強中職與高職專科、高職專科與本科貫通培養。本科層次職業教育招生類別由江蘇自主確定比例，單列計劃、單獨錄取。支持“雙高計劃”院校與蘇州大學、常州大學和蘇州科技大學等具有碩士學位授予權的本科高校開展聯合培養。推動大企業參與專業學位研究生層次的協同育人。支持蘇錫常都市圈部分地方本科高校向應用型轉變并申報專業學位碩士點，培養高層次技術研發人員。對接“新工科”需求，推動支撐蘇錫常都市圈產業特色發展的應用型本科高校建設，支持大企業積極參與應用型本科高校和大型科研院所的專業碩士聯合培養工作。

5．完善職業教育管理機制。技工學校、中等專業學校可以分別增掛中等專業學校或技工學校校牌，同時享受對方相關支持政策。支持江蘇根據國家法律法規，將符合條件的技師學院按程序納入高等職業學校序列，對符合條件的高職院校可按程序加掛技師學院校牌，由教育部門牽頭建立完善教育教學、學生管理、學籍學歷、考試招生等教育業務統一管理的機制。

（三）不斷提高職業教育質量。

1．優化區域職業教育布局。出臺《蘇錫常都市圈職業教育質量提升三年行動計劃（2021－2023年）》，積極探索建設一批獨立設置的五年制高職院校；支持在蘇錫常都市圈辦學的獨立學院轉設為獨立設置的應用型本科或與高職合并轉設為本科層次職業學校。支持江蘇理工學院更名為江蘇職業技術師范大學。

2．健全職業院校設置標準與教學標準體系。根據經濟社會發展需要，開展五年制高職學校和中等專業學校建設的地方標準研究，提高蘇錫常都市圈相關職業院校設置標準。開展本科院校分類管理，研究制定應用型本科高校和職業教育本科層次試點學校的評價體系。完善教學標準體系，建成覆蓋蘇錫常都市圈職業院校所有專業的指導性人才培養方案、核心課程標準、技能教學標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等。

3．建設“雙師型”教師隊伍。省市共建江蘇理工學院，依托省職教教師教育協同創新實驗區，探索“新職師”培養方式、認定標準和辦法。在蘇錫常都市圈本科高校、省示范性高職院校和中職領航學校中，建設20個左右省級“雙師型”教師培訓基地、10個左右國家級校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地、10個左右國家級企業實踐基地。遴選建設50個省級教學創新團隊，支持建設30個左右國家級教學創新團隊，覆蓋蘇錫常都市圈所有應用型本科高校、“雙高計劃”建設單位和省領航計劃中職學校的骨干專業（群）。每年選聘100名左右省應用型本科高校產業教授和高等職業院校產業教授。推動蘇錫常都市圈整體成為全國“雙師型”教師隊伍建設的重要培訓基地。

4．加快職業教育信息化能力建設。加快推進職業院校智慧校園建設，由常州信息職業技術學院牽頭并聯合相關高校制定（修訂）蘇錫常都市圈智慧校園建設規范，整合統一職業學校在線課程平臺，實現課程資源及應用數據互通，構建線上線下協同教育新體系，服務職業院校“三教”改革。由無錫市牽頭構建蘇錫常都市圈職業院校信息化管理平臺，搭建職業院校智能終端，實現職業教育即時性、常態化管理。

（四）創新產教融合發展機制。

1．鼓勵引導社會力量興辦職業教育。出臺相關指導意見，鼓勵企業等社會力量參與職業教育，支持中國中車集團在常州鐵道高等職業技術學校的基礎上籌建中車職業學院。促進職業院校在專業（群）、二級學院層面試點開展股份制、混合所有制改革。鼓勵與企業合作共建企業大學、職工培訓中心、繼續教育基地，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

2．落實產教融合型企業激勵政策。不斷完善產教融合型企業的長效激勵制度。蘇錫常都市圈市、縣（市、區）兩級政府工業和信息化主管部門在技術改造、新技術新產品推廣應用、工業設計等生產性服務業、服務型制造、綠色發展、兩化融合、中小企業公共服務平臺建設等方面予以支持；地方政府發展改革等部門在技術改造、新產品研發等項目建設上予以支持；促進地方政府財政、稅務部門按規定給予相應的優惠政策，確保“金融+財政+土地+信用”組合式激勵、教育附加費抵免等國家政策有效落地，提高蘇錫常都市圈企業參與職業教育的積極性。

3．打造一批示范性產教融合園區。依托不同區域的重點產業發展需要，推動地方政府、高等院校和產業園區聯結和整合資源，遴選建設一批省級產教融合型園區和校區，并積極申報國家產教融合發展工程項目。支持常州科教城園區、蘇州太倉市婁江新城科教創新產教融合園區、無錫市跨境電商綜合改革試驗區等建設，推動人才供給側結構性改革，促進產業與職業教育的同步規劃、優先發展。

4．共建共享聯合產業學院和優質實訓基地。依托高新技術企業和人才集聚優勢，圍繞裝備制造、集成電路、高端紡織服裝等“高端產業”“產業高端”，聯合區域內應用型本科高校、職業學校和高端產業龍頭企業，打造若干跨區跨校聯合產業學院。對接江蘇省產教融合集成平臺建設計劃，推動蘇錫常都市圈職業院校整合各類資源、平臺、要素，建設一批與職業技術標準對接的資源共享型高水平職業教育實訓基地。吸引大型企業和社會資金參與，支持蘇州市智能制造協同創新平臺、無錫數字商業產教融合集成平臺、常州檢驗檢測認證產業園實訓基地等建設。支持蘇錫常都市圈集成平臺建設優秀項目申報國家級產教融合實訓平臺。

（五）提升職業教育吸引力和貢獻力。

1．建立一體化的組織工作平臺。由江蘇省委書記、江蘇省人民政府省長和教育部黨組書記、部長共同擔任組長，分管副部長和分管副省長擔任副組長，教育部相關司局和蘇錫常各市人民政府、江蘇省職業教育工作聯席會議成員單位負責同志為成員的領導小組，決策蘇錫常都市圈職業教育發展的重大事項。由江蘇省人民政府會同蘇錫常各市人民政府，將蘇錫常都市圈職業教育納入蘇錫常一體化發展工作機制。建立專家咨詢委員會，發揮政策咨詢與實踐指導工作職能。

2．加大對職業教育的政策支持。江蘇省人民政府不斷加大對職業教育的支持力度，積極引導蘇錫常三市人民政府提高對職業教育的投入，設立蘇錫常都市圈職業教育建設專項經費，提升職業院校基本辦學條件，確保蘇錫常都市圈所有職業院校到2022年全部達標。江蘇教育行政部門會同人力資源社會保障等有關部門組織清理妨礙技術技能人才成長的政策，推行職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審等方面與普通院校畢業生享受同等待遇，不斷提高技術技能人才的待遇。建立健全職業院校教師發展激勵機制，提高職業院校教師待遇，核增職業院校績效工資總量和幅度，并在績效分配時向承擔職業技能等級證書培訓及社會服務的教師傾斜。蘇錫常都市圈職業院校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位績效工資總量管理。

3．提升服務科技創新和精準扶貧的能力。蘇錫常都市圈應用型本科高校、高職院校認真落實《蘇南國家自主創新示范區一體化發展實施方案（2020－2022年）》，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等重要領域和關鍵環節，聯合打造蘇錫常都市圈產業技術創新平臺和科技公共服務平臺，促進制造業向研發、設計創意等高端環節延伸，推動優勢制造業品牌化發展。對接蘇州國際精英創業周、全球菁英人才節、無錫才交會等交流活動，培養未來產業變革的“高精尖缺”和“卡脖子”領域人才。蘇錫常都市圈職業院校結對幫扶蘇北職業教育薄弱地區學校，組團支援新疆、西藏、青海、陜西、貴州、云南等中西部職業教育薄弱地區。

4．開展職業教育價值導向研究。組建高水平的蘇錫常都市圈職業教育研究專家團隊，形成職業教育領域專家定期交流機制，針對職業教育面臨的青年技能培訓、公平教育機會、職教質量與形象、資金投入、創新研究以及可持續發展等挑戰，研判職業教育發展趨勢，針對國際高等職業教育發展的共性問題開展國際合作研究，開展職業教育價值觀研究。

5．培育和弘揚職業教育工匠精神。加強蘇錫常都市圈區域文化、工匠精神融入職業教育的研究，營造職業教育普遍共識與特色文化，提升社會對職業教育的認可度。推動中華優秀傳統文化和非遺技藝傳承創新，建設一批蘇錫常都市圈職業院校非物質文化遺產傳承項目。總結凝練職業教育服務經濟社會發展的典型案例，通過在江蘇省主要新聞媒體開設相關欄目、組建宣講團等方式，大力宣傳職業教育對蘇錫常都市圈經濟社會發展的貢獻度。辦好每年一次的“職業教育活動周”、世界青年技能日宣傳活動，推動更多職業院校師生參加世界技能大賽，引導學生和家長樹立“適合的教育就是最好的教育”理念。

6．搭建職業教育國際合作交流平臺。整合蘇錫常都市圈優質教育資源，積極組織與承辦世界性職業教育會議，為國際職業教育領域搭建相互尊重、平等協商的交流合作平臺。組織蘇錫常都市圈及省內職業院校實施一帶一路“鄭和計劃”，在符合條件的高職院校成立“鄭和學院”，以蘇錫常都市圈相關院校為核心，與區域內企業“組團出海”，輸出優質職業教育服務，增強職業教育國際話語權，打造江蘇職教國際品牌。

附件：1．教育部支持政策清單

　　　2．江蘇省支持政策清單

　　　3．蘇錫常都市圈（蘇州、無錫、常州）工作任務清單 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部　 江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月16日

 （此件公開發布）

（編輯：民教網）

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